آسیانیوز ایران؛ سرویس سیاسی:
پوریا زرشناس - دکترای اقتصاد انرژی های تجدیدپذیر
تنگه هرمز، این باریکه آبی که روزگاری شریان بی‌وقفه انرژی جهان بود، حالا در وضعیتی معلق و نگران‌کننده قرار دارد. تنها تعداد اندکی عبور کشتی به‌صورت روزانه ثبت می‌شود، در مقایسه با بیش از صد مورد پیش از درگیری. این تغییر، تنها یک عدد نیست؛ نشانه‌ای از بحرانی است که می‌تواند اقتصاد جهانی را تحت تأثیر قرار دهد. در شش ماه گذشته، ایالات متحده اقدامات نظامی و اقتصادی تهاجمی را برای وادار کردن ایران به بازگشایی تنگه دنبال کرده است. از اعلام «روز دی اقتصادی» در ماه گذشته تا اسکورت مخفیانه نفتکش‌ها، واشینگتن تلاش کرده با فشار، معادله را تغییر دهد. اما هنوز مشخص نیست که آیا این فشار می‌تواند سپاه پاسداران را به عقب‌نشینی وادار کند.
دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، اعلام کرده که جنگ او با ایران تا پس از انتخابات میان‌دوره‌ای نوامبر ادامه نخواهد یافت. این اظهارات، نشان‌دهنده آن است که بحران هرمز، به یک پرونده سیاسی بلندمدت تبدیل شده که با تقویم انتخابات آمریکا گره خورده است. در چنین شرایطی، راه‌حل نظامی، بیش از پیش دشوار و پرهزینه به نظر می‌رسد. در این میان، عمان به‌عنوان متحد آمریکا که آب‌های سرزمینی‌اش در امتداد بخش جنوبی تنگه قرار دارد، هفته‌هاست به‌صورت دوجانبه با ایران برای بازگشایی تنگه مذاکره می‌کند. اما این تلاش، دو بار تهدید ترامپ به «منفجر کردنشان» را برانگیخته است؛ نشانه‌ای از پیچیدگی و حساسیت بالای این پرونده.
مشکل اصلی توافق دوجانبه عمان و ایران این است که اساساً کنترل آبراه را بین دو کشور تقسیم می‌کند. این ترتیب، بسیار کمتر از خواسته مشترک کشورهای خلیج فارس و دولت آمریکاست که هیچ طرفی کنترل تنگه را اعمال نکند. بنابراین، مذاکرات دوجانبه، تاکنون به پیشرفت معناداری منجر نشده است. در اوایل ماه مه، ایران اقدام به تأسیس سازمان تنگه خلیج فارس کرد؛ نهادی بوروکراتیک به ظاهر معمولی با هدف نهادینه‌سازی کنترل ایران بر تنگه از طریق دریافت عوارض ترانزیت سنگین از کشتی‌هایی که اجازه عبور می‌دهد. ایران از آن زمان حملات تنبیهی علیه نفتکش‌هایی که با این نهاد هماهنگ نکرده‌اند انجام داده و اعلام کرده که تا ژوئن، بیش از سیصد کشتی با این فرآیند درگیر شده‌اند.
در برابر تلاش ایران برای تثبیت کنترل یک‌جانبه به‌عنوان یک واقعیت موجود در زمین، یک مکانیسم همکاری منطقه‌ای شامل تمام کشورهای ساحلی خلیج فارس می‌تواند چارچوبی چندجانبه و جایگزین برای اداره تنگه ارائه دهد. این مکانیسم، به جای اتکا به زور و فشار، بر همکاری تکنوکراتیک، حفاظت از محیط زیست دریایی، ایمنی ناوبری و اعتمادسازی بنا می‌شود. در نهایت، آنچه در این پرونده بیش از هر چیز دیگری به چشم می‌آید، ضرورت تغییر رویکرد است. ایران آس استراتژیک خود را بازی کرده و ارزش کنترل یک‌جانبه تنگه، با هر روز گذر بیشتر، کاهش می‌یابد. کشورهای خلیج فارس نیز مشغول اجرای راه‌حل‌های جایگزین هستند. در چنین شرایطی، یک مکانیسم همکاری دریایی خلیج فارس می‌تواند به ایران راهی بدهد تا مزیت فعلی خود را به سودهای پایدار تبدیل کند، پیش از آنکه هیچ ژتونی برای نقد کردن باقی نماند.
وضعیت فعلی تنگه هرمز و پیامدهای بن‌بست کنونی
تنگه هرمز، به عنوان یکی از حیاتی‌ترین گلوگاه‌های انرژی جهان، در وضعیتی قرار گرفته که می‌توان آن را «معلق» توصیف کرد. کاهش شدید تردد کشتی‌ها، از بیش از صد مورد در روز به تعداد اندکی، نشان‌دهنده آن است که بازارهای بین‌المللی نسبت به امنیت این مسیر، اعتماد خود را از دست داده‌اند. این کاهش تردد، پیامدهای مستقیمی برای قیمت جهانی نفت و امنیت انرژی دارد. بن‌بست کنونی، نتیجه تقابل دو رویکرد متفاوت است.
از یک سو، ایران تلاش می‌کند با اعمال کنترل و دریافت عوارض، از موقعیت استراتژیک خود بهره اقتصادی ببرد. از سوی دیگر، آمریکا و کشورهای خلیج فارس، بر باز بودن کامل آبراه و نبود کنترل یک‌جانبه تأکید می‌کنند. این تقابل، به یک وضعیت پایدار اما شکننده منجر شده که هیچ طرفی نمی‌تواند به‌تنهایی آن را تغییر دهد. نکته مهم دیگر، هزینه‌های اقتصادی و امنیتی این بن‌بست است. شرکت‌های کشتیرانی، هزینه‌های بیمه را افزایش داده‌اند و برخی از آن‌ها مسیرهای جایگزین را انتخاب می‌کنند. این تغییرات، در نهایت به افزایش قیمت نفت و محصولات وابسته به آن منجر می‌شود که بار آن بر دوش مصرف‌کنندگان جهانی است. بنابراین، حل این بن‌بست، نه فقط یک ضرورت منطقه‌ای، بلکه یک ضرورت جهانی است.
ناکارآمدی رویکرد اجباری و ضرورت جایگزین منطقه‌ای
شش ماه فشار نظامی و اقتصادی آمریکا، نتوانسته است ایران را به بازگشایی کامل تنگه وادار کند. این ناکارآمدی، نشان‌دهنده محدودیت‌های رویکرد اجباری در بحران‌های پیچیده منطقه‌ای است. فشار، اگر با مسیرهای دیپلماتیک و همکاری منطقه‌ای همراه نباشد، می‌تواند به مقاومت بیشتر و بن‌بست طولانی‌تر منجر شود. رویکرد اجباری، علاوه بر ناکارآمدی، هزینه‌های سیاسی و امنیتی نیز دارد. تهدیدهای مکرر، تنش‌ها را تشدید می‌کند و فضای مذاکره را محدودتر می‌سازد. همچنین، این رویکرد می‌تواند به افزایش ناامنی در منطقه و گسترش دامنه درگیری به سایر حوزه‌ها منجر شود. بنابراین، جایگزین کردن فشار با همکاری، یک ضرورت استراتژیک است.
راه‌حل جایگزین، باید در رویکردی منطقه‌ای و تکنوکراتیک ریشه داشته باشد. شورای همکاری خلیج فارس، به عنوان نهادی که کشورهای منطقه را گرد هم می‌آورد، می‌تواند یک مکانیسم همکاری دریایی راه‌اندازی کند و هم ایران و هم عراق را به عضویت در آن دعوت کند. این مکانیسم، چارچوبی چندجانبه برای اداره تنگه ارائه می‌دهد و از هرگونه تلاش برای کنترل یک‌جانبه جلوگیری می‌کند.
مکانیسم همکاری دریایی خلیج فارس؛ ساختار و اهداف
مکانیسم همکاری دریایی خلیج فارس، می‌تواند بر پایه همکاری تکنوکراتیک و مسائل مشترک منطقه‌ای بنا شود. اهداف این مکانیسم، شامل حفاظت از محیط زیست دریایی، تضمین ایمنی ناوبری، اعزام تیم‌های جست‌وجو و نجات، جلوگیری از ماهیگیری غیرقانونی و نگهداری زیرساخت‌هایی مانند فانوس‌های دریایی است. این اهداف، زمینه‌های مشترکی هستند که همه کشورهای منطقه، صرف‌نظر از اختلافات سیاسی، در آن‌ها منافع مشترک دارند.
این مکانیسم، می‌تواند بر پیشینه‌ای که توسط سازمان منطقه‌ای حفاظت از محیط زیست دریایی، تأسیس‌شده در سال ۱۹۷۹ و مستقر در کویت، بنا شود. کشورهای شورای همکاری خلیج فارس، ایران و عراق همگی عضو این نهاد هستند. در حالی که گفته می‌شود کار این سازمان به دلیل کمبود بودجه و تنش‌های ژئوپلیتیکی مختل شده است، هدف در اینجا استفاده از همکاری عملی برای کاهش تنش‌های منطقه‌ای و تأمین منابع لازم است. مکانیسم همکاری، به عنوان یک تلاش تکنوکراتیک و مبتنی بر قانون، به کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها احترام می‌گذارد که حقوق غیرقابل تعلیق عبور از تنگه‌های متصل به دریاهای آزاد را تضمین می‌کند. برخلاف کانال‌های سوئز و پاناما که کانال‌هایی مصنوعی و ساخته دست بشر هستند، تنگه هرمز یک آبراه طبیعی است؛ به این معنی که عوارض اجباری یا هزینه‌های ترانزیت می‌تواند قوانین بین‌المللی را نقض کند.
بازسازی اعتماد و نقش همکاری زیست‌محیطی
یکی از مهم‌ترین مزایای مکانیسم همکاری دریایی، ایجاد فضایی برای بازسازی اعتماد میان ایران و کشورهای عربی خلیج فارس است. لکه‌های نفتی اخیر در سواحل ایران و عمان، نشان‌دهنده ضرورت هماهنگی منطقه‌ای برای محدود کردن پیامدهای زیست‌محیطی است. این رویدادها، می‌توانند به عنوان محرک‌هایی برای همکاری عملی عمل کنند. همکاری در زمینه حفاظت از محیط زیست دریایی، می‌تواند به ایجاد اعتماد و پایه‌گذاری همکاری برای وظایف دشوارتر آینده، مانند مین‌زدایی، کمک کند.
تجربه نشان می‌دهد که همکاری تکنوکراتیک در حوزه‌های کم‌حساسیت، می‌تواند دروازه‌ای برای همکاری در حوزه‌های پیچیده‌تر سیاسی و امنیتی باشد. نکته مهم دیگر، نقش کمک‌های داوطلبانه است. همان‌طور که در تنگه مالاکا، سه کشور ساحلی آن (مالزی، اندونزی و سنگاپور) از کشتی‌ها برای عبور هزینه نمی‌گیرند، مکانیسم خلیج فارس نیز می‌تواند کمک‌های مالی از بنیادهای بین‌المللی و ذی‌نفعان صنعت را در یک چارچوب متمرکز بر نگهداری، حفاظت از محیط زیست و ایمنی بپذیرد. این کمک‌ها، برخلاف عوارض اجباری، با قوانین بین‌المللی سازگار هستند.
چشم‌انداز آینده و اهمیت استفاده از فرصت کنونی
ایران اکنون آس استراتژیک خود را بازی کرده است. ارزش کنترل یک‌جانبه تنگه، با هر روز گذر بیشتر، کاهش می‌یابد. کشورهای خلیج فارس مشغول اجرای راه‌حل‌های جایگزین برای تنگه بسته هستند، از گسترش زیرساخت‌های خط لوله موجود تا دریای عمان یا دریای سرخ، تا استفاده از ترکیبی از مسیرهای دریایی و زمینی از طریق مصر. بزرگ‌ترین مشتری نفتی ایران، چین، نیز در حال کاهش وابستگی خود به سوخت‌های فسیلی دریایی و تسریع گذار به انرژی پاک است.
در چنین شرایطی، یک مکانیسم دریایی در سراسر خلیج فارس به ایران راهی می‌دهد تا مزیت فعلی خود را به سودهای پایدار تبدیل کند، پیش از آنکه هیچ ژتونی برای نقد کردن باقی نماند. اما در این کار، تهران باید هرگونه امکان مدیریت یک‌جانبه تنگه یا سایر اشکال کنترل اجباری را به نفع یک تلاش اداری جمعی و تکنوکراتیک که منعکس‌کننده ویژگی جمعی آب‌های خلیج فارس است، واگذار کند. مکانیسم همکاری دریایی خلیج فارس، می‌تواند به دولت آمریکا یک راه خروج از بحران هرمز ارائه دهد و فضایی برای سایر کانال‌های رفع تنش باز کند. مهم‌تر از آن، به کشورهای خلیج فارس عاملیت را بازمی‌گرداند و جغرافیای مشترک آن‌ها، و بنابراین سرنوشت مشترکشان با ایران را به یک دارایی تبدیل می‌کند. در نهایت، آنچه می‌تواند بحران هرمز را حل کند، نه فشار یک‌جانبه، بلکه همکاری جمعی و منطقه‌ای است؛ رویکردی که در آن، همه طرف‌ها منافع مشترک خود را در ثبات و امنیت این آبراه حیاتی می‌بینند.